我愛的人

政黨法草案總說明：

　　政黨於現代民主政 治體制中扮演極其重要之角色，政黨不僅為民主政治之必然產物，亦為促進民主政治發展、保證民主政治成功之重要條件。有鑑於此，各民主國家為促進政黨政治健 全發展，對於政黨組織與活動，均有若干保障和規範。我國自民國七十八年一月二十七日修正「人民團體法」，增列政治團體一章，開放政治性團體結社以來，民眾 投身政治活動日益活絡，政治主張漸趨多元，截至目前為止，依法備案之政黨計有九十九個。惟因現行「人民團體法」將政黨定位為一般人民團體，採行消極、低度 規範，已無法滿足當前社會之期待及政黨政治發展之需要。茲為建立政黨公平合理之競爭機制，確保政黨組織及運作符合民主原則，以落實民主憲政發展，爰擬具「政黨法」草案，計分七章四十四條，其要點如次：

一、第一章「總則」，明定本法之立法意旨、政黨之定義、本法之主管機關、政黨組織區域及其主事務所之設置、組織運作之民主原則、政黨公平對待原則等事宜。︵草案第一條至第六條︶

二、第二章「政黨之設立」，明定政黨設立之程序、應備具文件、政黨名稱之限制、法人之設立登記、章程變更或負責人異動之處理等事宜。︵草案第七條至第十條︶

三、第三章「政黨之組織及活動」，明定國民參加政黨自由、政黨黨員身分之認定、政黨章程應載明事項、黨員大會或黨員代表大會之召開、黨團組織之限制、行政中立之原則等事宜。︵草案第十一條至第十七條）

四、第四章「政黨之財務」，明定政黨之經費來源、政黨會計制度、財產及財務狀況報表之申報及公告、政黨補助金、投資或經營事業及購買不動產之禁止等事宜。︵草案第十八條至第二十三條︶

五、第五章「政黨之處分、解散及合併」，明定政黨審議委員會之設置、政黨之處分、解散、合併及清算等事宜。︵草案第二十四條至第三十一條︶

六、第六章「罰則」，明定政黨違反本法規定之各項處罰。︵草案第三十二條至第三十九條︶

七、第七章「附則」，明定罰鍰之處罰與執行機關、本法施行前已備案政黨之過渡條款、政黨投資或經營營利事業及非專供辦公使用不動產之處理、競合法規之停止適用等事宜。︵草案第四十條至第四十四條︶

政黨法草案

條文說明

　　第　一　章　　總則

第　一　條　　為建立政黨公平競爭環境，確保政黨之組織及運作符合民主原則，以健全政黨政治，特制定本法。本法之立法意旨。

第　二　條　　本法所 稱政黨，指由中華民國國民組成，以共同民主政治理念，協助形成國民政治意志，推薦候選人參加公職人員選舉為目的，報經主管機關完成備案之團體。就學理上而 言，政黨係為尋求政治權力，透過推薦候選人，從事競選活動，以期合法控制政府人事及政策之政治性組織。就外國立法例而言，德國政黨法規定，政黨為國民結社 之團體，在聯邦或一邦之內，持續或長期影響政治決策之形成，代表人民參與德國聯邦眾議院或各邦議會；韓國政黨法規定，政黨係指為國民利益促進負責任之政治 主張或政策，並推薦或支持公職選舉候選人，以參與國民政治意思形成為目的之國民的自發性組織，爰參酌上開學理、外國立法例及我國現行人民團體法第四十四 條、第四十五條等相關規定，為本條政黨之定義。

第　三　條　　本法所稱主管機關為內政部。參酌現行人民團體法規定，政黨係由內政部為其主管機關，爰予明定。

第　四　條　　政黨以 中華民國自由地區為其組織區域，得設立分支機構。但不得設立區域性之政黨。政黨之主事務所，應設於前項組織區域內。一、參酌憲法增修條文第二條第一項前段 規定，總統、副總統由中華民國自由地區全體人民直接選舉之；及第四條第一項規定，區域立法委員由自由地區直轄市、縣市選出之意旨，爰於第一項明定政黨以中 華民國自由地區為其組織區域；於上述組織區域內，得設立分支機構。但不得設立區域性之政黨。二、基於尊重政黨黨務發展需要，原則上政黨得自由選定適當地點 設置主事務所，惟仍應於其組織區域範圍內為限，爰於第二項明定之。

第 五 條　　政黨之組織及運作，應符合民主原則。政黨乃政治性之組織，透過選舉取得政權，即能掌握國家政策決定權。為確保民主之憲政秩序，政黨內部之組織及運作，自應依循民主原則之規範。

第 六 條　　政黨有公平使用公共場地、大眾傳播媒體及其他公共給付之權利。參酌人民團體法第五十條規定，明定政黨應受公共資源使用及分配之公平對待，以建立政黨公平競爭之環境。

　　第　二　章　　政黨之設立

第　七　條　　設立政 黨，應由申請人於政黨成立大會後三十日內，檢具申請書、章程、三百人以上黨員簽名或蓋章之名冊及負責人名冊，向主管機關申請備案，經完成備案者，主管機關 應發給圖記及證書。前項成立大會之召開，至少應有一百五十人以上之黨員參加；並應於十五日前通知主管機關，主管機關得派員列席。第一項負責人，以具有中華 民國國籍，年滿二十歲，且無下列情事之一者為限：一、動員戡亂時期終止後，曾犯內亂、外患罪，經判刑確定者。二、曾犯貪污罪，經判刑確定者。三、曾犯組織 犯罪防制條例之罪，經判刑確定者。四、犯前三款以外之罪，判處有期徒刑以上之刑確定，尚未執行、執行未畢或於緩刑期間者。五、受死刑、無期徒刑或十年以上 有期徒刑之判決尚未確定者。六、受宣告強制工作之保安處分或流氓感訓處分之裁判確定，尚未執行、執行未畢或執行完畢未滿十年者。七、受其他保安處分之裁判 確定，尚未執行或執行未畢者。八、受破產宣告確定，尚未復權者。九、受禁治產宣告，尚未撤銷者。第一項申請書及證書格式，由主管機關定之。一、第一項明定 政黨設立程序、申請備案應檢具之資料及主管機關應辦理事項。其中，基於政黨係以共同民主政治理念，協助形成國民政治意志，推薦候選人參加公職人員選舉為目 的，應有相當黨員人數始能遂行上開功能，爰明定黨員人數下限為三百人。二、第二項明定政黨成立大會參加人數之下限，及其召開應通知主管機關。三、鑑於政黨 負責人之良窳，攸關政黨之存立與發展，爰於第三項明定政黨負責人之消極資格條件。四、第四項授權主管機關規定申請書及證書格式。

第　八　條　　政黨之 名稱或簡稱，不得有下列情形：一、與已設立之政黨名稱或簡稱相同或類似者。二、於已設立之政黨名稱或簡稱附加文字者。三、足以使人誤認為政府機關或營利事 業機構者。政黨之名稱或簡稱違反前項各款規定之一者，主管機關應通知其限期補正；屆期未補正者，不予備案。一、政黨名稱乃政黨之重要表徵，不僅作為與其他 政黨之區別，且能彰顯其性質及成立宗旨，依司法院釋字第四七九號解釋，對其名稱選用之限制，應以法律或法律明確授權之命令始得為之，爰為第一項之規定。另 基於我國政黨活動，使用政黨簡稱情形普遍，為免有混淆情事，併將簡稱納入規範。二、第二項明定政黨名稱或簡稱違反本法規定之處理。

第　九　條　　依第七 條規定完成備案之政黨，得依法向主事務所所在地地方法院聲請辦理法人登記，並於完成法人登記後三十日內，將登記證書影本送主管機關備查。鑑於政黨屬性及組 織規模不一，基於尊重政黨組織自由原則，政黨備案後，是否向法院聲請辦理法人設立登記，宜由政黨自行選擇，爰明定其得聲請辦理法人登記及相關後續事宜。

第　十　條　　政黨章程變更或負責人異動時，應於三十日內向主管機關備案；已完成法人登記之政黨，於主管機關備案後，應向法院聲請辦理變更登記，並於完成變更登記後三十日內，將變更後之登記書影本送主管機關備查。明定政黨章程變更或負責人異動之處理。

　　第　三　章　　政黨之組織及活動

第 十一 條　　國民有加入或退出政黨之自由。政黨不得招收未滿十八歲之國民為黨員；非基於國民之自由意願，不得強制其加入或退出政黨。但對黨員為除名之處分者，不 在此限。黨員身分之認定，以登載於黨員名冊者為準。一、為落實憲法保障人民結社之自由，爰參酌韓國政黨法第十九條規定，任何人非依本人自由意思之承諾，不 被強制加入或脫離政黨。但對黨員開除黨籍之處分則不在此限之意旨，為第一項及第二項之規定。其中，為避免政黨吸收智慮未熟者為黨員，對民主政治發展產生負 面影響，並於第二項明定政黨招收黨員年齡之限制。二、為保障黨員權益，並利政黨內部管理，第三項規定黨員身分之認定。

第 十二 條　　政黨之章程，應載明下列事項：一、名稱。有簡稱者，其簡稱。二、有標章者，其標章。三、宗旨。四、主事務所所在地。五、組織及職權。六、黨員之入 黨、退黨、紀律、除名、仲裁及救濟。七、黨員之權利及義務。八、負責人與選任職員之職稱、名額、產生方式、任期及解任。九、黨員大會或黨員代表大會召集之 條件、期限及決議方式。十、章程變更之程序。十一、黨費之收取方式及數額。十二、經費來源及會計制度。十三、其他依法律規定應載明之事項。政黨之章程係其 組織運作之主要規範，爰參酌人民團體法第十二條規定，明定政黨章程應載明事項。

第 十三 條　　政黨以黨員大會為最高意思機關。黨員大會至少每二年召開一次。前項黨員大會，得依章程規定由黨員選出代表，召開黨員代表大會，行使黨員大會職權。 一、政黨係黨員意志之集結，第一項明定黨員大會為最高意思機關，黨員大會至少每二年召開一次。二、第二項明定黨員代表大會得行使黨員大會職權，以應實務需 要。

第 十四 條　　黨員大會或黨員代表大會之決議，應有黨員或黨員代表二分之一以上之出席，出席人數二分之一以上之同意行之。但下列事項應經出席人數三分之二以上決 議：一、章程之訂定或變更。二、政黨之合併或解散。一、明定黨員大會或黨員代表大會決議之程序及條件。二、章程之訂定須經政黨成立大會議決通過，以成立大 會性質即屬黨員大會，爰將章程之訂定事項納入第一款規定。

第 十五 條　　政黨應設專責單位，處理章程之解釋、黨員之紀律處分、除名處分及救濟事項。為維護黨員權益，明定政黨內部應設置仲裁機制。

第 十六 條　　政黨不得在機關、法院、軍隊或學校設置黨團組織。但各級民意機關，不在此限。一、為免政黨於機關、法院、軍隊或學校設置黨團組織，影響行政中立，爰 參酌人民團體法第五十條之一規定，明定設置黨團組織之限制。二、基於當前立法院已有黨團組織之設置，而為順應地方立法機關運作之實際需求，地方立法機關組 織準則並已增訂得設置黨團之依據，爰以但書排除各級民意機關之適用，以符實際。

第 十七 條　　公務員及教育人員不得於工作時間、場所或運用公有資源從事政黨活動。依憲法或法律規定須超出黨派以外者，不得從事政黨活動。一、為實現政黨公平競爭 原則，並避免公器私用，影響行政中立，明定公務員及教育人員從事政黨活動之限制。二、另考試委員、大法官、監察委員、公務人員保障暨培訓委員會委員、公平 交易委員會委員、法官及軍人等人員，依憲法或法律規定，須超出黨派以外，均不得從事政黨活動。為確保行政中立，爰於第二項明定之。

　　第　四　章　　政黨之財務

第 十八 條　　政黨之經費及收入，除本法另有規定外，其來源如下：一、黨費。二、依法收受之政治獻金或競選經費之捐贈。三、政黨補助金。四、前三款規定之孳息。明定政黨之經費及收入之來源。

第 十九 條　　政黨之會計制度，採權責發生制，應設置帳簿，詳細記錄有關會計事項；各項會計憑證應自該年度結束起保存五年，會計帳簿應自該年度結束起保存十年。政 黨年度收入與費用分配應公平合理，並正確反映其損益，爰明定政黨會計制度採權責發生制，俾瞭解政黨財務實況；另為易於主管機關查核，並明定會計憑證及會計 帳簿應保存之年限。

第 二十 條　　政黨應於每年五月三十一日前，向主管機關提出上一年度財產及財務狀況報表。前項財產及財務狀況報表應載明下列事項，並經會計師簽證：一、收入之來源 及數額。二、支出之項目、對象及數額。三、資產及負債狀況。主管機關應於受理第一項財產及財務狀況報表截止後四十五日內彙整列冊，刊登政府公報或新聞紙， 並公開於電腦網路。為瞭解政黨財產與財務狀況，明定政黨應每年定期向主管機關提出財產及財務狀況報表，俾供彙整列冊，刊登政府公報或新聞紙，並公開於電腦 網路。

第二十一條　　主管機 關對於最近一次立法委員全國不分區、僑居國外國民選舉得票率達百分之五以上之政黨，得編列年度預算補助之。前項補助標準，依最近一次立法委員選舉各該政黨 得票數計算之，每年每票補助新臺幣五十元，按會計年度由主管機關核算補助金額，並通知政黨於二個月內掣據向主管機關領取，至該屆立法委員任期屆滿為止。政 黨未於規定期限內領取補助者，主管機關應催告其於三個月內具領，逾期視為放棄。政黨係為公共目的而成立，為使政黨事務之推動正常化，避免其受制於金權，喪 失獨立運作能力，爰參酌公職人員選舉罷免法第四十五條之五規定，明定主管機關得編列年度預算補助政黨與政黨領取補助之要件、標準及程序。

第二十二條　　政黨不 得投資或經營營利事業。但為宣揚其理念之新聞紙、雜誌及圖書等出版事業，不在此限。政黨係以共同民主政治理念，協助形成國民意志，促進國民政治參與為目 的，非以營利為目的，自不得藉本身權力與民爭利，方符合公平正義原則，爰禁止政黨投資或經營營利事業，惟基於政黨宣揚其主張、理念之必要，爰規定新聞紙、 雜誌及圖書等出版事業不在此限。

第二十三條　　政黨不得購置不動產。但專供辦公使用之處所，不在此限。為避免政黨購置不動產謀利，原則禁止其購置，惟基於政黨發展需要，爰規定其購置以專供辦公使用者為限。

　　第　五　章　　政黨之處分、解散及合併

第二十四條　　主管機 關設政黨審議委員會，審議政黨處分事件及其相關事項。前項政黨審議委員會，由社會公正人士組成之，具有同一黨籍者，不得超過委員總額二分之一；其組織及會 議事項，由主管機關定之。政黨之處分及其相關事項，應由公正超然之組織負責審議，爰參酌人民團體法第五十二條規定，明定主管機關應設政黨審議委員會，其組 織及會議事項並授權由主管機關定之。

第二十五條　　政黨有 憲法增修條文第五條第五項之情事應予解散者，須經政黨審議委員會二分之一以上委員出席，出席委員三分之二以上認有違憲之情事，由主管機關檢具相關事證，移 送司法院憲法法庭審理之。明定政黨有憲法增修條文第五條第五項之情事應予解散者，應由主管機關檢具相關事證，移送司法院憲法法庭審理。

第二十六條　　政黨有 下列情形之一者，視為解散：一、連續四年未召開黨員大會或黨員代表大會，經主管機關限期召開仍不召開者。二、連續四年未依法推薦候選人參加縣（市）級以上 公職人員選舉者。政黨設立後，自應依規定組織與運作，如多年未召開黨員大會或黨員代表大會，無法繼續運作，已失去設立之目的；另政黨係以推薦候選人參加公 職人員選舉為目的，如多年未推薦候選人參選，亦顯示該政黨無積極參與政治活動，已喪失政黨設立之意義，爰明定其視為解散，以符實際。

第二十七條　　政黨得 依黨員大會或黨員代表大會之決議，解散或與其他政黨合併。前項政黨解散後，應於三十日內報主管機關備案。第一項政黨與其他政黨合併而設立新政黨者，應依第 七條第一項規定辦理；因合併而解散者，由合併後存續之政黨，依第十條規定辦理。一、黨員大會或黨員代表大會為政黨最高權力機關，爰於第一項明定政黨得依其 決議解散或與其他政黨合併。二、第二項及第三項明定政黨解散或與其他政黨合併時，應辦理之程序。

第二十八條　　政黨解散後，應由主管機關公告；完成法人登記之政黨，應通知法院為解散之登記。明定政黨解散後，由主管機關公告及通知法院為解散之登記。

第二十九條　　政黨解散後，不得以同一政黨之名稱或簡稱，再設立政黨或從事活動。明定禁止政黨解散後以同一政黨之名稱或簡稱再設立政黨或從事活動。

第 三十 條　　政黨解散後，其依政黨比例方式產生之中央民意代表，自司法院判決生效之日或主管機關為解散公告之日起，喪失其資格。政黨合併者，其依政黨比例方式產 生之中央民意代表資格，不受影響。如有出缺時，依其合併前登記之候選人名單順序，分別依序遞補。政黨合併者，其各該合併政黨之得票率未達第二十一條第一項 之規定者，不因合併後已達第二十一條第一項規定予以補助。政黨解散或合併後，其依政黨比例產生之民意代表資格之處理，及政黨合併者，申領政黨補助之限制。

第三十一條　　解散之政黨，除因合併而解散者外，應即清算；其清算後之賸餘財產，歸繳國庫。政黨係屬公益團體，爰規定其解散清算後賸餘財產應歸繳國庫。

　　第　六　章　　罰則

第三十二條　　違反第十一條第二項規定者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰鍰，經主管機關制止而不遵從者，並得按次連續處罰。明定政黨招收十八歲以下黨員之處罰，及經主管機關制止而不遵從者，得按次連續處罰。

第三十三條　　違反第十六條規定者，處新臺幣五十萬元以上二百五十萬元以下罰鍰；經限期解散該黨團組織，屆期仍不解散者，並得按次連續處罰。明定政黨違反規定設置黨團組織之處罰。

第三十四條　　違反第十七條規定者，由其所屬機關按情節輕重，分別依相關法律處理。明定違法從事政黨活動者之處理。

第三十五條　　違反第十九條規定者，處新臺幣五十萬元以上二百五十萬元以下罰鍰。政黨未依規定設置及保存帳簿記載之處罰。

第三十六條　　違反第二十條第一項規定，未向主管機關提出財產及財務狀況報表者，處新臺幣二十萬元以上一百萬元以下罰鍰；經限期辦理而不遵從者，並得按次連續處罰。政黨未依規定提出財產及財務狀況報表之處罰。

第三十七條　　違反第二十二條規定者，處新臺幣五百萬元以上二千五百萬元以下罰鍰；經限期停止投資或經營而不遵從者，並得按次連續處罰。政黨違法投資或經營營利事業之處罰。

第三十八條　　違反第二十三條規定者，處新臺幣五百萬元以上二千五百萬元以下罰鍰；經限期轉讓而不遵從者，並得按次連續處罰。政黨違法購置不動產之處罰。

第三十九條　　違反第二十九條規定從事活動者，處新臺幣一百萬元以上五百萬元以下罰鍰；經主管機關制止而不遵從者，並得按次連續處罰。政黨經解散後仍繼續活動之處罰。

　　第　七　章　　附則

第 四十 條　　依本法所處之罰鍰，經限期繳納，屆期仍不繳納者，主管機關得於第二十一條第一項規定應撥給政黨補助金款項內，逕予扣除抵充或依法移送強制執行。明定政黨未依規定繳納罰鍰之處理。

第四十一條　　本法施 行前已依人民團體法備案之政黨，其組織、章程及相關事項與本法規定不符者，應於本法施行後二年內依本法規定補正；屆期未補正者，經主管機關限期補正而不遵 從者，得廢止其備案。 鑑於本法施行前，已依人民團體法備案之政黨，其組織、章程及相關事項或有與本法規定不符者，爰明定其應於一定期限內補正及屆期未補正者之處理，使其有過渡 期間予以調整，俾符本法立法宗旨。

第四十二條　　本法施 行前，政黨投資或經營之營利事業，應於本法施行後二年內將其股份、出資額轉讓或信託；非專供辦公使用之不動產，應予轉讓。未依前項規定處理者，分別依第三 十七條及第三十八條規定處罰之。第一項之轉讓或信託，其他法律有禁止或限制之規定者，從其規定。一、第一項、第二項明定本法施行前，政黨投資或經營之營利 事業及非專供辦公使用不動產之處理方式及未依本法規定處理之處罰。二、法務部研擬中之「政黨不當取得財產處理條例」草案，對於政黨不當取得之財產，規定除 符合一定之要件者外，原則上禁止其處分。為避免該規定與本條發生競合情形，爰配合於第三項明定之。

第四十三條　　公職人 員選舉罷免法第四十五條之五第三項及人民團體法有關政黨之規定，自本法施行日起，不再適用。一、為避免政府重複補助政黨經費，爰明定本法施行後公職人員選 舉罷免法有關補助政黨競選費用之規定，不再適用。二、為避免法律適用之爭議，爰明定本法施行後人民團體法有關政黨相關規定不再適用。

第四十四條　　本法自公布日施行。本法之施行日期。